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La firma china y otras que se quieren subir al tren de $ 3,4 billones del gobierno de Gustavo Petro

Empresas de 5 países tienen interés, pero hablan de vacíos de fondo en pliegos. ANI les responde.

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Unidad Investigativa

18.01.2025 22:30 Actualizado: 19.01.2025 00:00

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Portugal, España, Panamá, China, Colombia... Cerca de una docena de empresas con casas matrices en estos países han manifestado interés en participar en la multimillonaria licitación para lo que el gobierno Petro ha llamado “la columna vertebral de la reactivación férrea de Colombia”.

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Se trata de la financiación, rehabilitación, construcción, operación y mantenimiento del corredor La Dorada (Caldas)-Chiriguaná (Cesar), por 3 billones 399 mil millones de pesos, en la modalidad de Alianza Público Privada (APP) por un lapso de 10 años.

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Los aplazamientos

Parte del tramo del corredor férreo La Dorada-Chiriguaná. Foto:ANI

“Quiero dejar los contratos firmados de construcción de redes y sus vigencias futuras. Se adjudicará el tramo La Dorada-Chiriguaná. Se ha adjudicado el tramo Villavicencio-Puerto Gaitán al Ejército (...). El estudio del Pacífico al Atlántico avanza; el tren de Buenaventura debe comenzar”, señaló el presidente Gustavo Petro el 5 de enero pasado.

Sin embargo, días después, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) modificó por segunda vez el plazo para que las compañías interesadas en la licitación de La Dorada-Chiriguaná entregaran sus ofertas. Primero, la fecha límite era el 27 de diciembre de 2024; luego, el 8 de enero de 2025. Pero ahora corrieron el plazo hasta el 22 de enero, a las 10 de la mañana.

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Así las cosas, también se corrió la fecha de adjudicación de la megaobra –la primera APP férrea del país–, que inicialmente estaba para el 13 de febrero de 2025 y ahora quedó para el 20 de marzo de 2025.

Los cambios en el cronograma, dicen algunos grandes jugadores del sector de la infraestructura, estarían ligados a factores de fondo (financieros y estructurales) que no se han resuelto.

Las observaciones

ANI — Esta es la resolución de aplazamiento de la licitación. Foto:EL TIEMPO

EL TIEMPO investigó y estableció que, en efecto, varias empresas interesadas han venido pidiendo mayores plazos, acompañados con observaciones que, en su criterio, aún no han sido despejadas.

Kelf Constructora SAS, empresa afincada en Magangué (Bolívar), por ejemplo, pidió ampliar el plazo de presentación de ofertas seis meses mientras se aclara qué va a pasar con los reclamos del sindicato de trabajadores del Tren de Fenoco que operó esos 526 kilómetros de vía férrea que atraviesan 25 municipios en cinco departamentos.

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“(Esos reclamos) implican un costo de 500.000 millones de pesos de gastos operativos. Este riesgo se pretende trasladar al nuevo concesionario, lo que podría generar un desequilibrio económico antes de la adjudicación del proyecto. Por esta razón no es posible cerrar el proceso sin resolver previamente este asunto tan delicado, lo que podría comprometer la viabilidad financiera del proyecto”, se lee en la observación.

Y así se lo confirmó a EL TIEMPO Kelwin Granados, socio mayoritario de Kelf Constructora, firma que tiene como accionista a la Asociación Regional de Municipios del Caribe (Aremca). Esta última ha tenido contratos con el Ministerio de Agricultura (en la istración Petro, por 10.000 millones de pesos) y con alcaldías y gobernaciones.

Otra de las que pidieron ampliación del plazo de entrega de propuestas es Mota Engil Colombia SAS, con matriz en Portugal, que aspiró a la línea 2 del metro de Bogotá. Ese país ya se quedó con el jugoso contrato de los pasaportes colombianos.

Mota solicitó hasta el 31 de marzo para presentar oferta aduciendo que estaban pendientes de respuestas a observaciones que “tienen impacto directo en el modelo financiero, que ya no será posible alcanzar a la fecha prevista de cierre”.

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Lorena Ardila, directora legal de su sucursal en Colombia, confirmó el interés en la APP y las dudas.

Y los españoles de Comsa dicen que en los pliegos se modificaron aspectos importantes (como el sistema de comunicaciones y la estructura de un terraplén) que inciden en la valoración de los gastos de capital.

Luis García Monge Piedra, el gerente de Comsa Colombia SAS, le confirmó a EL TIEMPO el punto y señaló que ellos son los actuales operadores de ese corredor en asocio con Castro Tcherassi S. A., en el consorcio San Felipe Férreo.

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Por último, Dylau Ingeniería SAS, con sede en Bogotá, habla de incertidumbre en torno a requerimientos. Juan Eduardo Barrientos, representante y dueño de esa firma, confirmó que sugirió un aplazamiento de tres meses para despejarlos.

El capítulo chino

El acta de constitución de China Railway Construction Corporation International (CRCC) en Colombia. Foto:EL TIEMPO

Pero algunos de los interesados en el jugoso proyecto férreo también hablan de que los cambios en el cronograma de la licitación buscan darles chance a otras compañías que llegaron a última hora. Y en este punto mencionan a la estatal China Railway Construction Corporation International (CRCC), que apareció por primera vez en el proceso el 10 de diciembre pasado.

En un mensaje, el director para Latinoamérica, Yu Zhang, manifestó su interés en la licitación y preguntó si aún podían participar. Esa firma también aparece como interesada en la construcción de la línea 2 del metro de Bogotá, en consorcio.

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“Muy señores míos: Me presento (sic) el director general de Latam de la empresa estatal China Railway Construccion Corporacion S. L. (CRCC), la verdad que nos interesa mucho el proyecto La Dorada-Chiriguaná, me gustaría saber ¿aún podemos participarlo? (sic)”, se lee en un correo que fue subido al Secop II el 30 de diciembre.

Y si bien se le dijo que el plazo vencía el 8 de enero de 2025, la ANI terminó ampliándolo 14 días más.

Una firma interesada dijo que pedirá que se verifique si es cierto que la matriz de esa compañía fue sancionada en junio de 2019 por el Banco Mundial, por presentar información tergiversada de su experiencia para una obra vial en Georgia (Estados Unidos).

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EL TIEMPO buscó a sus representantes en Colombia para preguntarles por el tema, pero la oficina de abogados que figura en papeles dijo que ya no los asesoraba legalmente y que no estaban autorizados a suministrar información.

La respuesta de la ANI

Francisco Ospina Ramírez, presidente de la ANI. Foto:Milton Díaz/EL TIEMPO

Para despejar las dudas sobre el megaproyecto, EL TIEMPO ó a Francisco Ospina Ramírez, presidente de la ANI, quien le remitió varios de los interrogantes a su oficina jurídica.

Lo que sí respondió es que desconoce el nombre de la firma china y su interés por participar: “Lo que nos interesa es que se presenten varios oferentes, no tenemos inclinación por oferentes de un país en particular”.

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En cuanto a la supuesta sanción a esa compañía, dijo que, de existir, en su momento se evaluará al igual que todos los documentos que se presenten.

Y sobre la financiación del proyecto manifestó que, a pesar de los recortes por la crisis fiscal, los 3,4 billones de pesos del contrato están garantizados: “Se inicia con vigencia futura desde 2026 y los recursos están garantizados desde antes de aperturar el proceso de selección. Hay un aval fiscal aprobado por el Ministerio de Hacienda con anterioridad a la publicación del proyecto”.

Parte del tramo de la vía férrea La Dorada-Chiriguaná. Foto:ANI

En la oficina jurídica de la ANI lo primero que advirtieron es que los interrogantes de algunas firmas fueron recibidos por fuera del término otorgado para presentar observaciones al pliego de condiciones definitivo y al proyecto (30 de octubre de 2024), siendo extemporáneas. Aun así, accedieron a explicar punto por punto.

Sobre el pleito de Fenoco, aseguraron que los acuerdos entre empleadores y sus sindicatos son interpartes: “Por lo anterior, no son extensivos a la futura relación laboral que pueda tener el concesionario de La Dorada-Chiriguaná con sus trabajadores (...). No es cierto que la presunta deuda que alegan trabajadores pase al futuro concesionario”.

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Y sobre las dudas financieras, dijeron que dentro de la minuta del contrato, publicada el 26 de julio de 2024, se definieron esas condiciones: “Se ha cumplido de manera estricta con el plazo dispuesto en el cronograma para dar respuestas a las observaciones”.

En cuanto a la supuesta incertidumbre en algunos temas, señalaron que “el proyecto está precedido de todos los estudios de factibilidad que permitieron determinar su viabilidad técnica, financiera y jurídica reflejada en los documentos del proceso de selección”.

Están garantizados los
$ 3,4 billones. Se inicia con vigencia futura desde 2026. Hay un aval fiscal aprobado por Minhacienda con anterioridad a la publicación del proyecto”.

Francisco OspinaPresidente de la ANI

Por último, sobre las solicitudes de ampliar la fecha de cierre de la licitación, advierten que se ha tenido un tiempo prudencial para el análisis de los documentos contractuales y la estructuración de la oferta. Y si bien ampliaron plazos unos días, esto “es para garantizar la concurrencia y participación plural de oferentes”.

(Consulte acá todos los artículos de la Unidad Investigativa de EL TIEMPO)

A pesar de estas claridades, otra firma advirtió que si no hay más tiempo, se corre el riesgo de que la licitación se declare desierta.

El 20 de marzo, el país sabrá los resultados.

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Para la elaboración de este artículo, EL TIEMPO investigó y estableció que cerca de una docena de firmas están detrás del contrato para el corredor férreo La Dorada, Caldas-Chiriguaná, Cesar. Según observaciones subidas al SECOP, varios interesados indican aplazamientos del cronograma, cambio en las condiciones de los pliegos y supuesto favorecimiento a firmas que llegaron a lo último, como la compañía china Railway Construction Corporation International (CRCC). También este diario se comunicó con la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) para conocer su versión sobre las observaciones del proyecto. La investigación se realizó en Bogotá, Colombia.

https://drive.google.com/file/d/11eH6jjuLDJLN9n5Y0d076MOwn9zEcC4p/view?usp=sharing

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