¿Puede el presidente Petro promover comités por el ‘sí’ en la consulta popular cuando el Senado no la ha aprobado?

Aunque todavía no se conoce el texto que el Gobierno presentará al Senado para que este decida si da el visto bueno para convocar al pueblo a una consulta popular, y la ley señala que hasta que no haya decreto de convocatoria no se puede hacer campaña, el presidente Gustavo Petro ya dio la orden de instalar los comités por el ‘sí’.

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“La movilización no debe detenerse. Cada vez más amplia, cada vez más grande. En todos los municipios de Colombia se deben configurar los comités del ‘sí’ ”, advirtió el mandatario desde la semana anterior.

De hecho, este jueves, desde Soledad, Atlántico, estaba previsto que el propio jefe de Estado lanzara los comités promotores de la consulta que, en principio, solo incluirá temas relacionados con la reforma laboral que se hundió hace 15 días en la Comisión VII del Senado. Sin embargo, esta actividad finalmente no aparece en la agenda. 

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Pero, para algunos sectores, estar promoviendo los comités cuando todavía el Congreso no ha decidido sobre si convoca o no a los colombianos a las urnas podría significar un delito.

Ya, el senador del Centro Democrático Miguel Uribe anunció demandas y dijo que denunciará penalmente al presidente por prevaricato.

“El presidente Gustavo Petro no puede hacer lo que se le dé la gana con este país y, mucho menos, lanzarse de frente a la ilegalidad una vez más. El anuncio de la creación de los comités promotores del sí para una consulta que ni siquiera existe, que ni siquiera ha sido presentada en el Congreso y, mucho menos, autorizada, pisotea una vez más las normas, desafía el orden constitucional y burla los controles democráticos”, dijo Uribe, cuyo partido se está moviendo para impedir que la consulta pase en el Senado.

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Y es que esa instalación de los comités por el ‘sí’ va en contravía de la Ley Estatutaria 1757 de 2015, por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática.

La norma señala que solo se puede iniciar la campaña una vez, vía decreto, el Ejecutivo convoque a la ciudadanía a las urnas.

“Desde la fecha en la que la autoridad competente determine, mediante decreto, cuando se realizará la votación sobre un mecanismo de participación ciudadana, hasta el día anterior a la realización del mismo, se podrán desarrollar campañas a favor, en contra y por la abstención a cada mecanismo, cuando aplique”, dice la ley.

Añade que “el Gobierno, los partidos y movimientos políticos y las organizaciones sociales que deseen hacer campaña a favor, en contra o por la abstención de algún mecanismo de participación ciudadana deberán notificar su intención ante el Consejo Nacional Electoral en un término no superior a 15 días contados a partir de la fecha en la que se publique el decreto de convocatoria”.

Pero Kenneth Burbano Villamarín, decano Facultad de Derecho Universidad Libre de Bogotá, considera que no se está cometiendo ningún delito.

“De conformidad con la Ley 1757 de 2015, art. 34, que regula las campañas sobre mecanismos de participación ciudadana, desde la fecha que el presidente de la República determine, mediante decreto, cuando se realizará la votación para la consulta popular hasta el día anterior a la realización de la misma, se podrán desarrollar campañas a favor, en contra", aseguró.

"Los requisitos previos establecidos por la ley estatutaria son obligatorios para la realización de la consulta popular. No obstante, como el promotor la iniciativa de consulta popular puede ser de origen ciudadano o de autoridades como el presidente de la República, este origen diverso hace que la deliberación y confrontación pública acerca de lo que se quiere con la pretendida consulta popular del mandatario Petro sea lo más amplia posible. Como lo ha sostenido la jurisprudencia constitucional, el principio participación incluye al gobierno, pues hay una concurrencia hacia el propósito constitucional de contribuir a la libertad del elector, que estará mejor asegurada en la medida en que la información y argumentación disponible sea mayor. Considero que en este momento no hay propiamente una campaña, se está promoviendo la participación ciudadana en la consulta popular para lograr el ‘sí’ por el presidente Petro y favor del ‘no’ por la oposición”, agregó el experto. 

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Desde el Pacto Histórico se han venido moviendo y los parlamentarios están en las regiones moviendo a las bases petristas.

La estrategia ya está en marcha. Los comités se instalarán en principio en los barrios, luego se extenderán a los municipios hasta llegar a juntas departamentales. En Bogotá, se están moviendo en localidades como Bosa, Candelaria, Engativá, Santa Fe y Fontibón. También en barrios de Santa Marta, Cartagena y en municipios de Antioquia, entre otros.

“En 28 municipios de Antioquia, empiezan a organizarse los comités del Sí. Que su barrio y su municipio, que su vereda, organicen el comité de la movilización y la decisión popular. A organizar en cada rincón del país los comités por el ‘sí’”, señaló el presidente Petro.

Sin embargo, analistas ven estos movimientos más allá de la consulta popular, ya que hoy no es claro si esta pasará en el Senado.

“Los cuadros regionales impulsarán, por un lado, el sí, pero serán la base de la movilización de la lista al Congreso del Pacto”, opinó Gonzalo Araujo, analista de la firma Orza.

“A diferencia de hace cuatro años, hoy el Pacto no tiene a Petro para impulsar candidatos, y tienen que encontrar la forma de mover votos para su lista cerrada. Suponiendo que el Congreso aprueba la solicitud de consulta, no es sobre los derechos laborales, es una excusa para ver quiénes apoyan y quiénes pueden integrar sus listas. Se elige la laboral y no la de salud porque es la que la gente entiende más, es la que está más fresca y es la excusa perfecta para decirle a la gente que el Congreso no quiere cambios que, según el Gobierno, mejoran la vida de las personas”, añadió Araujo.

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Mientras que el politólogo Alejandro Chala advierte que “con la posibilidad de atomización y disputas internas al interior de estos comités a nivel local, es claro que el Gobierno debería construir una estrategia basada en la simpleza, la concreción y la coherencia de los mensajes que usará para promover la consulta”. Lo anterior, añade, teniendo en cuenta que una de las principales falencias del Gobierno ha sido la comunicación.

Hasta el momento, los ministerios del Interior y Trabajo, en cabeza de Armando Benedetti y Antonio Sanguino, trabajan intensamente para presentar el texto al Senado en las próximas semanas.

“Que dejen el miedo... que nos digan rápido que sí y nos vamos a elecciones”, dijo Benedetti en diálogo con EL TIEMPO.

MATEO GARCÍA 

Subeditor de Política