Explicativo

Exclusivo suscriptores

Así va el polémico proceso del nuevo esquema para producir pasaportes con la Imprenta Nacional

Ya se firmó el convenio interistrativo y se acordó un convenio con Migración Colombia. Además, la OACI dio el sí a colaborar.

Luis Gilberto Murillo, canciller. Foto: Cancillería.

Link

Juan Pablo Penagos Ramírez

PERIODISTA20.06.2024 06:53 Actualizado: 20.06.2024 07:35

Comentar

El pasado mes de abril, cuando todavía era canciller encargado, el ministro Luis Gilberto Murillo anunció que la Cancillería tiene listos los estudios para implementar un nuevo esquema de expedición de pasaportes que dejaría atrás la novela de la licitación pública 001 de 2023, proyectada en 599 millones de pesos, en la que el único oferente habilitado era la firma Thomas Greg & Sons, licitación que fue declarada desierta por el excanciller Álvaro Leyva causando un terremoto en el Palacio de San Carlos y una millonaria demanda contra el Estado.

El asunto no solo desató polémica por la incertidumbre por el futuro de los documentos esenciales para viajar sino en que provocó un cisma en el Ministerio de Relaciones Exteriores, donde en los últimos meses se han reacomodado varias fichas, empezando por la salida de Leyva y la designación del exembajador en Washington en propiedad.

Luis Gilberto Murillo, canciller de Colombia. Foto:Cancillería

En lo que tiene que ver con el nuevo esquema para producir pasaportes, este pasará a estar en manos de la Imprenta Nacional y dos aliados: uno gubernamental extranjero y uno privado. Esta sociedad se encargará de la expedición de los documentos bajo la supervisión del Ministerio de Relaciones Exteriores y un comité técnico de apoyo integrado por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

(Le puede interesar: Las dudas que deja el nuevo modelo para producir pasaportes que estudia la Cancillería)

También habrá un comité consultivo interinstitucional. Estarían la Presidencia de la República, la Agencia Nacional de Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente, Migración Colombia y la Secretaria de Transparencia.

De acuerdo con la Cancillería, el objetivo de conseguir mayor participación del sector público, seguridad en el manejo de la información y pluralidad en los proponentes.

Obtener la residencia puede resultar bastante difícil. Foto:iStock

El componente de ejecución de la nueva sociedad incluirá la atención al ciudadano, la captura, formalización, la impresión y la entrega de los documentos.

"Uno de los criterios que estamos aplicando para el nuevo esquema que queremos proponer es que haya mayor participación de lo público y del Ministerio de Relaciones Exteriores. Por eso, la Cancillería tomó la decisión, a mi llegada, de suspender la licitación que se encontraba en curso", comentó Murillo.

(Además: ¿Qué va a pasar con los proyectos del gobierno Petro en el último día de sesiones de la segunda legislatura del Congreso?)

El próximo mes de octubre termina el contrato que se tiene actualmente con Thomas Greg & Sons. La idea en la Cancillería es que a partir de ese mes se inicie el periodo de transición -un modelo híbrido- para que el nuevo esquema entre en vigencia en agosto de 2025.

Los avances

Hasta el momento, ya hay unos avances que Murillo calificó de "significativos". Uno de esos tiene que ver con el convenio interistrativo con la Imprenta Nacional. Ese convenio ya se firmó. "Es un acuerdo marco", comentó el canciller.

Luis Gilberto Murillo, ministro de Relaciones Exteriores Foto:EL TIEMPO

Asimismo, ya hay un convenio con Migración Colombia, quienes entrarían a apoyar la supervisión de la calidad de los documentos. "Buscamos el fortalecimiento de lo público para que Migración Colombia pueda participar de manera activa en el proceso", agregó.

Por otro lado, desde la OACI se levantó el pulgar para colaborar con el Gobierno. "Indicaron que tienen toda la disposición de colaborar, de prestar asistencia técnica y todo el soporte que necesitemos como país".

(También: Canciller Murillo confirmó que entre 35 a 50 niños palestinos heridos por los bombardeos en la Franja de Gaza llegarán a Colombia)

Por otro lado, Murillo anunció que ya hay acercamientos con el que sería el socio gubernamental. De hecho, para el próximo mes se espera tener definido ese aliado. Entre los gobiernos que han mostrado interés se encuentran Austria, Alemania, Estados Unidos, Bélgica, Canadá y México. Algunos de estos ya han enviado sus ofertas.

Según Murillo, el trabajo con este aliado implica "toda una cooperación técnica, tecnológica y financiera para fortalecer principalmente el Ministerio de Relaciones Exteriores, a Migración Colombia, a la Imprenta Nacional y a otras entidades que tienen que ver con la expedición de pasaportes y documentos de esa naturaleza".

Con ese socio gubernamental, Murillo complementó que habrá apoyo para "los nueve procesos que tiene la expedición de los pasaportes. De esos nueve procesos, siete van a estar a cargo del Estado por lo delicado del manejo de la información. Van a estar a cargo de la Cancillería en asocio con ese gobierno y la Imprenta Nacional, mientras que hoy están a cargo del socio privado (Thomas Greg)".

Pasaportes colombianos. Foto:Cancillería.

En cuanto al socio privado, este estará articulado al gobierno con el que se suscriba el acuerdo y tendrá una única tarea: la impresión de la tarjeta. "Eso requiere de unas plantas y una infraestructura que en el futuro el acuerdo es que ya lo tenga la Imprenta Nacional. Pero mientras eso se da vamos a tener un socio privado", comentó Murillo.

Actualmente, mencionó el ministro, la expedición se encuentra en una primera fase de transición que debe culminarse en este mes de junio o a mediados de julio. Sobre esto el canciller recalcó que la expedición "en ningún momento ha estado en riesgo, hemos sido muy cuidadosos en eso".

Con este nuevo esquema hay confianza en la Cancillería con que se van a ahorrar muchos tramites. "Se va a avanzar a la expedición del pasaporte en línea. Esto elimina prácticamente siete etapas de ese proceso".

Los reparos y los antecedentes de la Imprenta con las cédulas de extranjería

Expertos consultados por EL TIEMPO aseguran que el nuevo modelo para expedir pasaportes tiene un problema fundamental: la capacidad de la Imprenta Nacional.

“Para mí es evidente que la imprenta no tiene la idoneidad; por eso hablan de un “aliado estratégico”, pero avizoro que será simplemente un vehículo para que subcontratar a un tercero obviando la licitación”, comenta Óscar Ibañez, abogado experto en contratación pública.

Para Juan David Duque, exdirector de Colombia Compra Eficiente, la figura de “alianzas estratégicas”, utilizada también en el proceso de las cédulas de extranjería con Migración Colombia, abre la puerta a una subcontratación oculta, que en últimas, “permite que sean otros quienes ejecuten el objeto contractual y no la entidad que inicialmente estaría comprometida a hacerlo, por contar aparentemente con la experiencia para ello”.

Bogota mayo 30 de 2024. Margarita Cabello Blanco Procuradora General de la Nación en audiencia publica de rendición de cuentas en el hotel hyatt.
foto: Milton Diaz / El Tiempo — Bogota mayo 30 de 2024. Margarita Cabello Blanco Procuradora General de la Nación en audiencia publica de rendición de cuentas en el hotel hyatt. foto: Milton Diaz / El Tiempo Foto:Milton Diaz / El Tiempo

De hecho, la Procuraduría General de la Nación realizó hace poco una inspección disciplinaria en la sede de la Imprenta Nacional, en Bogotá, en medio de la vigilancia que practican a ese proceso de contratación para la expedición de cédulas de extranjería.

Lo que está averiguando el ente de control, dirigido por Margarita Cabello Blanco, es la supuesta tercerización de contratos que viene en la Imprenta desde el pasado 1 de mayo, cuando firmó un convenio con Migración Colombia para expedir los documentos de identificación.

En este caso sobresale la empresa s Holográficos, de origen mexicano, a la que se le encargó imprimir las cédulas de extranjería por un valor cercano a los 1.000 millones de pesos. Al parecer, esa impresión aún no ha terminado, y fue por eso que los agentes se dirigieron a la Imprenta Nacional a recaudar información perteneciente al proceso.

Murillo fue consultado por estos antecedentes de la Imprenta. Al respecto, señaló que el modelo que se está planteando para los pasaportes "es distinto". "Nuestra interacción es directa con un gobierno".

JUAN PABLO PENAGOS RAMÍREZ

Periodista de Política EL TIEMPO

Sigue toda la información de Política en Facebook y X, o en nuestra newsletter semanal.