Estas son las irregularidades que detectó la Contraloría de Cali y que suman un presunto detrimento de $ 213.435 millones

Los hallazgos en auditorías de la Contraloría de Cali durante los últimos tres años arrojaron un presunto detrimento patrimonial de $ 213.435 millones en la alcaldía de Cali y estamentos de la misma istración distrital. Son cuestionamientos que involucran a las Empresas Municipales de Cali (Emcali), Metrocali, el ente gestor del sistema de transporte público MIO, además de algunas dependencias de la alcaldía de la capital vallecaucana.

En 2022, el monto preciso del presunto detrimento detectado, de acuerdo con el contralor del distrito, Pedro Antonio Ordóñez, alcanzó los $ 12.196 millones. Hubo 540 hallazgos de tipo istrativo y 62 fiscales.

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"A la Contraloría de Santiago de Cali llegamos en 2022 y lo primero que hicimos fue poner un orden en la casa”. Dijo que en la misma Contraloría se encontró un déficit de más de $ 1.278 millones. “Por lo que tuvimos que hacer una reingeniería para garantizar un funcionamiento eficiente, eficaz y técnico de la Contraloría de Cali. En ese mismo sentido concentramos nuestras miradas en importantes entidades públicas, como la Alcaldía, Metrocali, Emcali y el ancianato San Miguel, y a la fecha hoy podemos anunciarle que este organismo de control ha determinado más de $ 200.000 millones en detrimento”, añadió el contralor. 

"Este ente de control evidenció que la inversión realizada para compras y contratación del personal que atiende a los adultos mayores es realizada de manera irregular, desconociendo las normas que rigen a las Empresas Sociales del Estado”, dijo Ordóñez.

De acuerdo con el funcionario, entre los principales resultados de auditorías claves, como al Hospital Geriátrico y Ancianato San Miguel fue recuperación de $ 2.914 millones y por el MIO de $ 1.230 millones.

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En la alcaldía de Cali, así como en Emcali informaron que se vienen ejecutando planes de mejoramiento ante los controles que la Contraloría debe cumplir por ser esa su función. Se indicó, además, que la istración está abierta a esos controles, en aras de la transparencia que el alcalde Alejandro Eder lleva destacando desde su posesión a partir de enero de este 2024.

Por ejemplo, en el caso de Metrocali, en ese 2022, uno de los hallazgos istrativos con presunta incidencia fiscal y disciplinaria en auditoría sobre obras y acciones en 2021 se relacionó con el contrato de obra pública N°. 915.104.8.03.2019, cuyo objeto era la construcción de la Troncal Oriental y demás obras complementarias en Cali, del sistema del Masivo Integrado de Occidente (MIO). 

Según la Contraloría, en esa época de hace dos años, se analizaron los trabajos del corredor vial de la calle 70 (autopista Simón Bolívar) entre la avenida 3 Norte (Terminal de Cabecera Menga) y carrera 28D (Terminal Intermedia Julio Rincón). Era el tramo 1, en el cual "se evidenció que en las estaciones de la 1 a la 14, tanto en módulos como en las taquillas, la ausencia de elementos que ya fueron pagados". 

Esta misma observación fue para los trabajos del corredor vial entre las calles 25 y 36, en la autopista Simón Bolívar y la carreras 29 y 61, terminal intermedia Calipso  Julio Rincón y terminal intermedia Simón Bolívar. En total, los cuestionamientos sumaron $ 766 millones.

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En ese año, una auditoría al Hospital Geriátrico y Ancianato San Miguel arrojó: "En la evaluación se detectaron deficiencias en la revelación de las notas a los estados

contables que permitieran conocer las variaciones y/o situaciones del período contable, no se contó con la publicación mensual de los estados financieros, gastos financieros sin adecuada planeación, inadecuado manejo de los gastos por caja menor, imposibilidad para realizar la trazabilidad de los inventarios, baja gestión de las cuentas por cobrar, ausencia de soportes en el manejo de los activos fijos, baja gestión para la legalización del predio, cuentas bancarias sin registrar y falta de actualización de políticas, manuales y procedimientos contables, descritas en los hallazgos determinados en este informe".

Asimismo, en la Contraloría indicaron que "como resultado de la presente auditoría, el Hospital Geriátrico y Ancianato San Miguel Empresa Social del Estado (ESE) elaborará un plan de mejoramiento que deberá ser presentado, a través del aplicativo SIA, diligenciando el PM_CGSC y el anexo que se encuentra disponible en el

Link Guía para la rendición de formatos, ubicado en la página web de la Contraloría

General de Santiago de Cali. www.contraloriacali.gov.co (...) La entidad debe suscribir el plan de mejoramiento para los 51 hallazgos determinados en la presente auditoría, además reformular las acciones de mejora de los hallazgos no cumplidos y no efectivos del plan de mejoramiento objeto de revisión en el presente ejercicio auditor". 

Ante los cuestionamientos que este año conoció el nuevo gerente del Hospital Geriátrico San Miguel, Hárold Suárez, informó a la Contraloría que al asumir el cargo en abril habría encontrado anomalías de años pasados. Se habla de 2020, 2021, 2022 y 2023.

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En el 2023, de acuerdo con el contralor Ordóñez, se detectaron en la istración de Cali, 488 hallazgos istrativos y 59 de carácter fiscal, es decir, que involucran manejo de recursos públicos. 

En este caso, la suma de los presuntos detrimentos fue de $ 96.670 millones. Como principales resultados, según la Contraloría, "la auditoría a Emcali Eice ESP fue especialmente fructífera con la identificación de un presunto detrimento al patrimonio público por $ 77.943 millones, además de una auditoría al servicio de alumbrado público que dejó un presunto detrimento de cerca de $ 3.000 millones".

Al revisar una de las auditorías a Emcali, en ese 2023, la Contraloría analizó la denuncia sobre la compra de energía que habría hecho Emcali a Depi Energy SAS EPS "a un precio mucho más caro”. Según el informe final de esta auditoría con fecha del 22 de diciembre de 2023 y publicada en la página web de la Contraloría de Cali, "este equipo auditor destaca que de la revisión documental adjuntada por la entidad, se observó que la compra de energía realizada por Emcali Eice ESP, entre la vigencia del 2015 al 2021, satisface las demandas de la entidad a largo plazo, es decir hasta el año 2032, la energía vendida a Depi Energy SAS ESP hace parte de los excedentes de energía. Por lo tanto, se infiere que no era imperiosa la necesidad de salir inmediatamente a comprar dicha energía, pues sus necesidades ya estaban cubiertas con las compras mencionadas anteriormente, mucho más teniendo en cuenta que lo vendido a DEPI era solo una parte de los excedentes y no todos". 

Entre las conclusiones de la Contraloría se lee: "Es importante entender que el mercado de compra y venta de energía se mueve mediante alza y baja de precios, Emcali Eice ESP como generador-comercializador hace la labor de autoabastecerse de la energía que requiere, cuando Emcali comercializador tiene suplida su necesidad de energía, es respetable que Emcali generador salga a vender parte de los excedentes para aprovechar las condiciones del precio de mercado, y disminuir el riesgo de quedarse con una energía y que luego su precio descienda generando pérdidas. Por ende, en el análisis de riesgos la entidad debe considerar el poner la energía excedente en el mercado, asegurando un precio para generar ganancias y evitar pérdidas".

En ese 2023, la Contraloría también auditó el alumbrado público de Cali, el millonario contrato que está pendiente para adjudicación por $ 93.309 millones hasta diciembre, pues durante dos décadas, el servicio lo ha venido prestando el concesionario privado Megaproyectos. Esta adjudicación ha tenido alertas en el concejo de Cali porque algunos cabildantes, como Roberto Ortiz, temen que se asigne a un solo oferente, que no haya una licitación pública y en lugar de ello, se adelante un proceso de contratación bajo el régimen de Emcali. La empresa ha venido realizando un proceso de invitación pública. 

Según la Contraloría de Cali, el año pasado, los criterios de evaluación fueron "gestión de la prestación del servicio de alumbrado público, en desarrollo del convenio interistrativo S/N suscrito el 4 de agosto de 1997, de la vigencia 2021. También, 

gestión y resultados del contrato GGE-027-2000 suscrito entre Emcali y Megaproyectos de Iluminaciones de Colombia S. A. hoy SAS para dar cumplimiento a lo acordado en el convenio interistrativo suscrito con el municipio de Santiago de Cali para la prestación del servicio de alumbrado Público - vigencia 2021, etapa precontractual del contrato 500-PS-2142-2021 y gestión del recaudo del impuesto de alumbrado público que financia el convenio interistrativo S/N-1997".

A su vez, el ente de control fiscal indicó en la auditoría cuyo informe final tuvo fecha del 5 de diciembre de 2023: "En la actualidad en Emcali Eice ESP no se han presentado cambios en la estructura istrativa que puedan afectar el cumplimiento del convenio Interistrativo SN-2017 y el contrato GGE- 027-2000, por el contrario, dado su importancia, la entidad tiene dentro de la subgerencia de Distribución la Unidad de Alumbrado Público en la gerencia Estratégica de Negocio de Energía para darle mayor fuerza e importancia a esta labor (...)". 

Por esta auditoría, de acuerdo con el informe final de la Contraloría de Cali, hubo 12 hallazgos de tipo istrativo en Emcali por el alumbrado público, tres con incidencia disciplinaria (involucra actuación de funcionarios para ser investigados) y dos hallazgos de incidencia fiscal por $ 2.962 millones. 

El concejal Ortiz recordó los cuestionamientos que hizo la Procuraduría General de la Nación. De acuerdo con la Procuraduría, se han recibido denuncias sobre la prestación del servicio de alumbrado público, en cuanto a "posibles infracciones del Estatuto General de la Contratación Pública en el marco de los contratos anunciados previamente".

Es por ello que en la Procuraduría indicaron que desde la entidad se ha venido analizando realizar una vigilancia preventiva de carácter contractual sobre la prestación del servicio.

En la Personería de Cali también han estado atentos de dicha contratación, por lo que el pasado 26 de junio, en Emcali actualizaron las condiciones del proceso, luego de las observaciones por parte de delegados de la Procuraduría, en Bogotá.

Durante el mismo 26 de junio, en el segundo debate de control político en el Concejo a la licitación de alumbrado público para la ciudad que está a cargo de Emcali, el gerente general de Emcali, Róger Mina, no descartó que en el mediano plazo los trabajadores de la entidad puedan atender ese servicio.

Ante esos señalamientos de la Procuraduría, el gerente general de Emcali, Róger Mina, contestó a los concejales: "En relación con el actual proceso de contratación (el de alumbrado público) es un procedimiento en curso sin adjudicación y no un contrato. No sabemos cuáles serán los precios finales que vamos a tener, por eso tampoco podemos hablar de detrimento patrimonial". 

“Yo saludo que hay una coincidencia en apostar por Emcali, en permitir que la compañía tenga un rol distinto en la prestación del servicio de alumbrado público, por eso la licitación de alumbrado público va hasta el 31 de diciembre del año 2024, sin vigencias futuras para un contrato más largo. En ese lapso presentaremos una propuesta donde Emcali juegue un rol distinto, saludo la propuesta que pudiese Emcali operar una zona o todas, ello dependerá de una propuesta concreta”, dijo el gerente, hace un mes. 

Con respecto a 2024 hasta lo que  va de agosto, según la Contraloría de Cali, hubo más de 329 hallazgos istrativos y más de 53 fiscales. La suma de los presuntos detrimentos superaron los $ 90.000 millones. 

Entre los principales resultados "se incluyen la auditoría intersectorial al Distrito Especial de Santiago de Cali que recuperó $ 3.750 millones y otra auditoría significativa a Emcali Eice que resultó en más de $ 21.000 millones en presunto detrimento al patrimonio público", resaltaron en la Contraloría de Cali. 

Los entes auditados le han informado a la Contraloría, planes de mejoramiento, tras los hallazgos detectados. 

CAROLINA BOHÓRQUEZ

Corresponsal de EL TIEMPO

Cali